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新的文物保護(hù)法范文1

關(guān)鍵詞：文物保護(hù) 完善策略 中國 

文物體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機(jī)制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊(yùn)藏著豐富的文物資源，中國文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個(gè)需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善中國的文物保護(hù)制度，堅(jiān)持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護(hù)與國際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢。 

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制 

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物 

根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”【1】。盡管法律明確規(guī)定對主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法。”【2】為鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。 

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。 

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制 

在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。 

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅【3】。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠【4】。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館【5】。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。 

另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入【6】。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等【7】。 

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購這些作品。 

新的文物保護(hù)法范文2

關(guān)鍵詞：順德古祠堂；民間歷史建筑；文物保護(hù)法規(guī)；“緩沖階段”

Abstract：The Guangdong Shunde many local history constructions have some cultural relic value， because the present relevant law deficiently is clear about， in detail， effective showing to it， so that creates this area in the protection， the inheritance and the use non-rests on.Profits from the Hong Kong and Taiwan area the procedure， proposed “the cushion stage” conception.

Key words：Shunde ancient ancestral temple；Folk historical construction；Cultural relics preservation laws and regulations；“Cushion stage”

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-01-69（4）

許多民間歷史建筑具有某種文物價(jià)值，但現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)法律對其缺乏明確、詳細(xì)、有效的法規(guī)條款指導(dǎo)。廣東順德市發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠民間群眾組織團(tuán)體，推行尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)法規(guī)，讓境內(nèi)眾多民間古祠堂歷史建筑得到合理的傳承與發(fā)展（圖1），值得贊許。

在我國其他許多地區(qū)的歷史建筑保護(hù)工作中，資金不足、技術(shù)缺乏可能是最突出的問題，然而對當(dāng)今的順德—— 一個(gè)珠三角的發(fā)達(dá)縣市來說，這種情況并不突出。問題是現(xiàn)有相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)缺乏層次多樣、概念明確、具有可操作性的弊端，挫傷了社會組織與個(gè)人保護(hù)歷史建筑遺存的積極性。可有論者不承認(rèn)這樣的現(xiàn)狀[1]，致使民間大量的祠堂、廟宇、民居、古橋、古村等優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，未能有一個(gè)法定的名份而平安生存。它們雖然不是“文物”，卻是地方歷史文化遺產(chǎn)重要的組成部分，是一條條血緣織成的人文紐帶，世世代代將百姓大眾緊密地聯(lián)系在一起。這些非文物的歷史遺物飽經(jīng)歷代滄桑磨難得以存留至今，雖然或殘或損，卻仍具有難能可貴的文物價(jià)值，是老百姓心中最珍貴的“紫禁城”。可現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，時(shí)時(shí)刻刻都在擠兌它們的存在空間，毀滅它們的生命價(jià)值。

在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，我們能否尋找到更合適的辦法，有效地保護(hù)它們嗎？

1 順德鄉(xiāng)村古祠堂的現(xiàn)狀

廣東順德鄉(xiāng)村有若干座古老祠堂，很有價(jià)值。經(jīng)實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，樂從、倫教、杏壇、均安、北滘等多個(gè)村鎮(zhèn)，古祠堂、古廟宇、古石橋、古民居、舊街巷、水鄉(xiāng)河涌等等歷史建筑和名勝景觀眾多，嶺南特色鮮明，惹人喜愛（圖2）。但它們殘破不堪，令人堪憂。村民們一方面出于對嶺南歷史文化遺產(chǎn)的愛護(hù)，希望把殘舊的老祠堂修繕一下，便于開展祭祖、休閑、娛樂、議事、集會等活動(dòng)；另一方面還希望自己姓氏的祠堂被列為文物保護(hù)單位，以滿足光宗耀祖的情感。對此，我們有責(zé)任尊重群眾的思想感情，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需要。

然而，現(xiàn)行的文物保護(hù)法律法規(guī)，對這一類鄉(xiāng)村建筑并沒有明確的政策保護(hù)和技術(shù)規(guī)定。如果不屬于掛牌文物，則很容易被“開發(fā)”掉或被隨意拆改而面目全非。其實(shí)村民們并不滿足祠堂僅僅作為一個(gè)普通建筑物，他們最關(guān)注的是歷史文化資源的保護(hù)，希望能為古祠堂爭取點(diǎn)資深“名份”而合法保存下去。順德經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，老百姓口袋里不差錢。他們的修繕行為希望能得到政府有關(guān)部門的認(rèn)可，原有建筑不會被隨意地強(qiáng)行拆掉。

嶺南地區(qū)早有“順德祠堂南海廟”的美譽(yù)。據(jù)了解，順德現(xiàn)存的舊祠堂660多處①，但被列為文物保護(hù)單位的不足40處。民間對這一結(jié)果似乎并不滿意。一方面，即便是這不足40處的祠堂都被列為文物保護(hù)單位，真正由政府資助修繕并監(jiān)管的也不足10處，還有30處得不到修繕。另一方面，還有大量祠堂未列為文物保護(hù)單位，更難以受到文物保護(hù)法律法規(guī)的有效保護(hù)，殘損狀況極其嚴(yán)重。即使尚有一些古祠堂，村民們自主籌資維修，但因傳統(tǒng)工匠斷代，不知如何按文物保護(hù)要求進(jìn)行修繕，雖然煥然一新，卻失去了歷史的信息和記憶的文脈。更為令人擔(dān)憂者，一些地方從事新農(nóng)村建設(shè)，古祠堂隨時(shí)面臨著被拆除的命運(yùn)（圖3）。

目前所暴露的問題是，百姓雖自行籌資修繕古祠堂，但現(xiàn)有的文物法規(guī)，對非文物的歷史建筑缺乏相應(yīng)的細(xì)則與技術(shù)指引，且文保單位工作人員對此也不負(fù)責(zé)，使得一切處于無序的狀態(tài)。

2 法規(guī)概念理解狹窄 文物古跡覆蓋不全

2.1 對現(xiàn)有法規(guī)概念不應(yīng)選擇性地理解

我國現(xiàn)行的文物保護(hù)政策，除了《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)外，還有一部專業(yè)性技術(shù)文件，即《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）。它是以國際古跡遺址理事會中國國家委員會的名義組織編寫的，于2000年10月10日在承德舉行的中國ICOMOS大會上獲得通過。《準(zhǔn)則》所定義的文物古跡類型是指，人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動(dòng)遺留的具有價(jià)值的不可移動(dòng)的實(shí)物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國家公布予以保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物；與文物古跡價(jià)值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)[2]。

參照上述表述，我們對現(xiàn)存于順德區(qū)鄉(xiāng)間大量的古祠堂作寬泛的界定，發(fā)現(xiàn)它們都具有明確的生存地點(diǎn)、相對準(zhǔn)確的歷史年代，記錄了重要?dú)v史事件或歷史人物的活動(dòng)；反映了科學(xué)、藝術(shù)、生產(chǎn)、生活的狀態(tài)與成果。因此，它們都一定程度地夠得上文物古跡的資格，符合文物的形態(tài)。

2.2 從文物認(rèn)定程序看現(xiàn)有法規(guī)的狹隘性

《準(zhǔn)則》規(guī)定文物古跡的保護(hù)工作總體上分六步，依次是文物調(diào)查、評估、確定各級保護(hù)單位、制訂保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。原則上所有文物古跡保護(hù)工作都應(yīng)當(dāng)按照此程序進(jìn)行。在這六個(gè)步驟中，前三步屬于文物保護(hù)單位資格的認(rèn)定步驟，后三步為文物保護(hù)工作程序。

由文物普查到核定并公布為文物保護(hù)單位，需要一系列的工作過程和時(shí)間，包括實(shí)地調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄、信息搜集、歸納考證、價(jià)值分析評估、個(gè)體價(jià)值意義比較、同類型個(gè)體中甄選、論證、初步擬定及資料報(bào)審、專家核定、政府公示與最終公布等等。目前我國文物保護(hù)單位認(rèn)定，仍按《文物認(rèn)定管理暫行辦法》（2009年10月1日試行）執(zhí)行。然而這些工作很難落實(shí)到眾多古祠堂身上（圖4），顯然有失公平。

2.3 從歷史建筑的現(xiàn)狀看現(xiàn)有法規(guī)的短視性

在文物保護(hù)以及建筑學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)重視歷史建筑的概念。歷史建筑一般都具有文化價(jià)值、研究價(jià)值。已核定并公布的建筑類各級文物保護(hù)單位、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等，均首先屬于歷史建筑，源于其突出的價(jià)值意義和獨(dú)特性，進(jìn)而被核定為文物，而其他眾多歷史建筑，則只能依舊為歷史建筑。實(shí)際中往往是選定文物數(shù)量少，不予保護(hù)的歷史建筑數(shù)量多。（圖5）

現(xiàn)階段我們沒有任何理由不采取完整保護(hù)、全面保護(hù)的原則，保護(hù)更多的歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史古村落、歷史城鎮(zhèn)和歷史名城。短視，會造成民族的遺恨。現(xiàn)存于順德區(qū)的數(shù)百座古老祠堂，由于未核定和公布為文物保護(hù)單位，我們只能以歷史建筑稱之。有些不是文物而勝于文物的建筑處于兩可狀態(tài)，沒有任何法律保護(hù)措施，很容易造成不損失。這不能不說是法規(guī)的空白，這種空白會造成執(zhí)法的無奈。

3 港臺地區(qū)的相關(guān)法規(guī)

國際上及港臺地區(qū)歷史建筑保護(hù)法則值得我們借鑒。它們的立法，能做到盡量多的保護(hù)好歷史（文物）建筑。

1. 國際古跡遺址理事會（ICOMOS）于1964年發(fā)表《威尼斯》（又稱《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國際 》）對“歷史文物建筑”的定義就很寬泛，這不僅適用于偉大的藝術(shù)品，也適用于有文化意義的一般歷史遺跡。

2. 香港《古物及古跡條例》中，將“古物”與“古跡”分為了兩個(gè)概念。“古物”②（antiquity） 指：（a）古代遺物；（b）1800年前人為建立、辟設(shè)或建造的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物等的遺跡或遺存，而不論是否已于1799年后予以修改、增補(bǔ)或修復(fù)；“古跡”③（monument） 指：宣布為古跡、歷史建筑物、考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

對于包括歷史建筑在內(nèi)的古物和古跡，香港《古物及古跡條例》還增加了兩個(gè)新的概念，即“假定古物”、“暫定古跡”。“假定古物”③（supposed antiquity）： 指可合理假定為古物或內(nèi)有古物的物體或地點(diǎn)。“暫定古跡”④（proposed monument）指根據(jù)第2A條宣布為暫定古跡、暫定歷史建筑物，或暫定考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

3. 臺灣《古跡保護(hù)條例》對古跡做出的定義有利于保存各種建筑物體，共達(dá)十?dāng)?shù)項(xiàng)之多⑤。

“古物”（antiquity）、“古跡”（monument）類似于我們國內(nèi)的文物保護(hù)單位。“假定古物”（supposed antiquity）、“暫定古跡”（proposed monument）：類似我國待保護(hù)鑒定的歷史建筑。它們的認(rèn)定具有專業(yè)性和官方成分，即必須獲得專業(yè)認(rèn)定和官方宣布。在此之前，泛指現(xiàn)實(shí)中大量的歷史建筑，須增加待定甄別過程中的法律保護(hù)成分與拆毀緩沖階段，以免不可再生的歷史文化遺產(chǎn)失之不再。

對于增加緩沖階段法律保護(hù)下的假定和暫定身份，最關(guān)鍵的在于借助于法律法規(guī)。對于等待認(rèn)定和宣布為古物、古跡的古代遺留物，首先實(shí)施有效保護(hù)，待核查與鑒定后，再做出相應(yīng)的是與否的認(rèn)定與宣布。相比于我們國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，缺乏的就是這一重要的緩沖階段，以及緩沖階段相對應(yīng)的法律法規(guī)，至使對于我們身邊大量的歷史建筑，判定其保留或者拆除時(shí)，政府和民眾時(shí)常陷于尷尬和無奈的境地。

據(jù)此，回歸到順德民間舊祠堂，倘若我們有了這個(gè)緩沖階段以及相應(yīng)的政策，一方面迅速開展文物認(rèn)定研究，一方面，對于年久失修，瀕臨塌陷的古老建筑，可以先按照文物保護(hù)工程的要求，實(shí)施必要的搶修加固或修繕，以專業(yè)的技術(shù)和手段，加以必要的庇護(hù)，這對積極妥善地保護(hù)好傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，則具有重要意義和決定性作用。

注釋：

① 引自凌濤編著的《順德祠堂文化初探》。

②③④ 香港《古物及古跡條例》第53章第2條。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉東.尚未公布為文物保護(hù)單位的不可動(dòng)文物法律保護(hù)[J].中國文物報(bào)·保護(hù)科學(xué)周刊，2011，（12）.

新的文物保護(hù)法范文3

關(guān)鍵詞：文物 保護(hù) 發(fā)展 途徑

歷史文物是一種極其寶貴的不可再生資源，有效保護(hù)和利用文物資源，是今人義不容辭的責(zé)任。近年來，在各級文化、文物行政管理部門的共同努力下，我國文物保護(hù)工作逐漸步入正規(guī)，文物保護(hù)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。不過，整體來看，我國文物保護(hù)工作中仍存在許多問題，因此，加強(qiáng)文物保護(hù)力度，探索全新的文物保護(hù)途徑，也成為文物部門關(guān)注的重要話題。

一、文物保護(hù)的意義

（一）旅游業(yè)的基礎(chǔ)，教育載體

文物指由人類創(chuàng)造的具有一定歷史、藝術(shù)、科研價(jià)值的物質(zhì)遺存。中國是一個(gè)文明古國，在長期的發(fā)展進(jìn)程中，古人創(chuàng)造出了許多巧奪天工的藝術(shù)珍品。文物不僅是旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且，通過這些文物，我們可以了解不同歷史時(shí)期的傳統(tǒng)藝術(shù)工藝，聯(lián)想文物制作時(shí)期的文化風(fēng)貌和時(shí)代精神，探討中華民族在長期發(fā)展過程中形成的心理意識、民族性格。保護(hù)和利用歷史文物，我們可以教育子孫后代，讓他們對中華民族堅(jiān)韌不拔、勤勞勇敢的民族性格和璀璨輝煌的歷史文化有一個(gè)深刻的認(rèn)識和了解，可以進(jìn)行愛國主義教育和民族情感教育，增強(qiáng)他們的民族自尊心和自信心，陶冶青年群體的情操，啟迪他們的智慧，為社會主義未來接班人培養(yǎng)加油助力。

（二）為文化和科技創(chuàng)新提供實(shí)物例證

文物是人類精神和物質(zhì)財(cái)富的沉淀，也是歷史文化的載體，是人們研究歷史的第一手資料。在文字出現(xiàn)前，文物就是歷史的“筆記”。在文字產(chǎn)生后，傳統(tǒng)工藝和歷史文化可以用文字記載下來，但是如果沒有文物，人們始終無法了解其歷史特征。如在古代建筑工藝研究方面，人們雖然可以通過歷史文獻(xiàn)了解古代建筑的特點(diǎn)，但是如果沒有建筑實(shí)物例證，我們始終無法全面了解古代建筑工藝、技術(shù)的精髓。因此，可以說，歷史文物可以為文化創(chuàng)新和科技發(fā)展提供寶貴的資料。事實(shí)也正是如此，正是有了文物、資料的存在，我國許多古代科技和藝術(shù)成果才得以傳承，至今仍舊被廣泛利用。

（三）有利于民族團(tuán)結(jié)和中外文化交流

我國歷史文物不僅是中華民族的寶貴財(cái)富，也是全人類的共有的財(cái)富。歷史文物作為民族發(fā)展歷史的真實(shí)見證，是各民族共同創(chuàng)造、共同享有的。許多歷史文物都有著巨大的精神感召力和凝聚力，它們可以為中華民族認(rèn)識本民族、了解其他民族提供了物質(zhì)參考，在民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一方面起著舉足輕重的作用。歷史文物豐富的內(nèi)涵和藝術(shù)感染力，同樣可以供其他民族借鑒和認(rèn)知，以文物為紐帶，我們可以架起中外文化交流溝通的橋梁，開展形式多樣的文化交流活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神。

二、當(dāng)前文物保護(hù)工作存在的問題

（一）文物保護(hù)意識淡薄

文物保護(hù)是全社會的事，單憑文化部門的力量是不夠的。近年來，全國文物保護(hù)單位在發(fā)動(dòng)群眾上做出了許多努力，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的文物保護(hù)新體制，社會各界的文物保護(hù)意識不斷提高。但是，整體來看，許多民眾和相關(guān)部門的文物保護(hù)意識還有待加強(qiáng)，許多地方在城市建設(shè)中都存在重開發(fā)、輕文物保護(hù)的思想。許多干部群眾都認(rèn)為，文物保護(hù)是政府的事，跟自己沒有關(guān)聯(lián)，一旦有機(jī)會，他們也會占有、偷盜文物。為了金錢，一些人更是利益熏心，四處挖寶，文物保護(hù)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人手不足

許多寶貴的歷史文物，存在時(shí)間久遠(yuǎn)，歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭和認(rèn)為破壞，損壞嚴(yán)重。以個(gè)別文物古建筑為例，許多古建筑都年久失修，損毀嚴(yán)重，亟待保護(hù)和修繕。但是，文物部門人手不足、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不夠，給文物保護(hù)單位的文物保護(hù)工作帶來了諸多困難。如在經(jīng)費(fèi)缺少保障的情況下，文物管理部門建制低，缺少高素質(zhì)有影響力的專業(yè)人員，專家提出的意見也常常引不起重視。在文物保護(hù)和修繕上，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)技術(shù)力量和人手短缺，文物保護(hù)宣傳工作和搶救工作開展困難，許多古建筑都得不到及時(shí)修繕。

（三）建設(shè)性破壞現(xiàn)象令人心痛

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，許多原未開發(fā)的文物也面臨著開發(fā)熱潮的沖擊。許多城市在基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)過程中，經(jīng)常是置文物保護(hù)于不顧，盲目規(guī)劃開發(fā)區(qū)，肆意拆遷古建筑；一些建筑施工人員和施工單位在挖出文物后，還會想方設(shè)法將文物占為己有；一些政府部門為了政績，根本不會將為文物保護(hù)放在心上，也會對個(gè)別人、個(gè)別單位以“開發(fā)”名義做出的文物破壞行為睜一只眼閉一只眼。許多古建筑如蘿崗古墓、西安興教寺等一夜之間被夷為平地，一些文物還因?yàn)楸Ｗo(hù)不力而損壞、丟失。

（四）文物保護(hù)水平有待提高

隨著科技發(fā)展，我國各文物部門的文物展示技術(shù)和保護(hù)水平都有所提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國文物保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和基地建設(shè)相對滯后，文物保護(hù)水平還比較低，在文物防潮、防漏、防火、防雷、防震、防蟲技術(shù)中，高新技術(shù)應(yīng)用范圍有限；在修復(fù)過程中，因?yàn)榧夹g(shù)不足而損害文物的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)；再則，文物保護(hù)是個(gè)精細(xì)活，它工作量大，技術(shù)要求高，非專業(yè)人員難以勝任。但是，許多文物保護(hù)部門都缺少高級綜合性人才，人才短缺問題非常嚴(yán)重；此外，許多文物單位因?yàn)楣芾碇贫炔煌晟疲谙馈⒒顒?dòng)上還存在許多管理漏洞。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的途徑

（一）健全文物保護(hù)法制體系與管理制度

有法可依，是文物保護(hù)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。為此，政府要結(jié)合文物保護(hù)需求，進(jìn)一步完善文物保護(hù)法制體系，對《文物保護(hù)法》的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，如擴(kuò)大文物保護(hù)內(nèi)容的范圍，健全文物執(zhí)法體系，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中去，使其與新法制實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接的同時(shí)，加快與國際公約接軌的步伐；其次，政府還要對法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定各級文物保護(hù)部門的文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化對下級機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，要求各級行政機(jī)關(guān)依法辦事，并將文物違法事件報(bào)告制、文物損失責(zé)任追究制度落實(shí)到實(shí)處，要求各個(gè)部門加強(qiáng)配合，構(gòu)建立體執(zhí)法體系網(wǎng)，為文物保護(hù)工作的順利實(shí)施提供有利條件。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍是文物保護(hù)工作順利實(shí)施的組織保障。《文物保護(hù)法》的修訂，為文物行政部門的工作指明了方向，也給他們提出了更高的要求。各級文化、文物行政部門要充分認(rèn)識執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的緊迫性，結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)地方文物執(zhí)法力量，并為執(zhí)法人員配置完善的執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員的依法辦事，規(guī)范自己的執(zhí)法行為，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)文物行政執(zhí)法工作。

（三）科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)

許多古建筑都位于城鎮(zhèn)老市區(qū)，在城市建設(shè)中，有關(guān)部門要提高認(rèn)識，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，認(rèn)真咨詢文物保護(hù)專家的建議，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)盡量避開古建筑所在地。主管單位則要慎重啟動(dòng)拆除重建方案，能不拆遷的古建筑就不拆遷，需要加固維修的就及時(shí)維修，能遷移保護(hù)的就遷移保護(hù)，并加強(qiáng)對施工單位、施工人員的監(jiān)管，杜絕破壞式開發(fā)，以減少對古文物、古建筑的破壞。

（四）提高文物保護(hù)技術(shù)含量

文物保護(hù)工作具有一定的特殊性，在文物保護(hù)和修復(fù)過程中，不改變文物、古建筑的歷史和特征，是文物保護(hù)工作的基本原則。在傳統(tǒng)技術(shù)手段無法解決文物保護(hù)問題時(shí)，文物保護(hù)部門要深入了解現(xiàn)代技術(shù)在文物保護(hù)方面的優(yōu)勢，將先進(jìn)技術(shù)、數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)用到文物保護(hù)中來。如在古建筑復(fù)原上，我們既要肯定傳統(tǒng)技術(shù)的可取性，也可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)文物檔案系統(tǒng)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段如近景攝影測量、三維激光掃描等數(shù)字技術(shù)，摸清文物情況，開展修復(fù)工作，這樣不但可以減少工作人員的工作量，還不會對古建筑造成損傷。

（五）加強(qiáng)文物保護(hù)管理

加強(qiáng)文物保護(hù)管理，是提高文物保護(hù)水平的關(guān)鍵。文物保護(hù)工作需要有完善的制度做支撐，也離不開專業(yè)隊(duì)伍的努力。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各文化單位共同參與的文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由其專門負(fù)責(zé)文物保護(hù)法宣傳和政策執(zhí)行監(jiān)管工作，要求各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“文物保護(hù)管理暫行條例”，采取有效措施做好文物保護(hù)、發(fā)掘工作。各級文物保護(hù)單位則要秉承因地制宜、勤儉辦事的原則，創(chuàng)新文物保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文物保護(hù)措施，在文物保護(hù)、搶救、利用、管理等基礎(chǔ)工作上多花力氣。此外，文物保護(hù)部門還要多方籌集資金，加強(qiáng)文物真跡維修；加強(qiáng)文物庫房和文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過公開選拔引進(jìn)一批高素質(zhì)管理人才；落實(shí)持證上崗制度，定期對文物保護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；建立一支吃苦耐勞、精誠協(xié)作的文物保護(hù)工作隊(duì)伍，不斷提高文物保護(hù)與管理水平。

（六）注重宣傳，提高民眾文物保護(hù)意識

文物違法事件屢禁不止，與民眾文物保護(hù)意識低下有直接關(guān)聯(lián)。要想解決這一問題，文化主管單位和文物保護(hù)部門首先要加大文物保護(hù)法宣傳，完善文物保護(hù)宣傳機(jī)制，將日常宣傳與集中宣傳、正面宣傳與反面曝光結(jié)合起來，開展多種形式的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)；其次，建立文物保護(hù)公共平臺，加強(qiáng)與社會公眾的交流與溝通，及時(shí)推送文物保護(hù)信息，積極爭取社會各界的重視與支持，在社會各界的共同努力下逐步推進(jìn)文物保護(hù)工作。如在文化遺產(chǎn)日，文物保護(hù)部門可攜手博物館、檔案部門、傳媒單位等開展各種形式的文化宣傳活動(dòng)，不斷提高民眾的文物保護(hù)意識和法律意識，積極營造關(guān)心文物、遵紀(jì)守法的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉乃濤.試論中國古建筑保護(hù)理念[J].文物春秋，2008（6）：56.

新的文物保護(hù)法范文4

據(jù)《大河報(bào)》9月11日報(bào)道，近日，南水北調(diào)支線工程駐馬店西平縣人和鄉(xiāng)段工程施工后，當(dāng)?shù)卮迕裨谕诔龅哪嗤林邪l(fā)現(xiàn)大量古代銅錢，消息一經(jīng)傳開，附近幾個(gè)村莊的上百名村民紛紛前往，有的甚至一家老小，連夜前去挖寶，有人一天挖出十幾斤。

點(diǎn)評：村落現(xiàn)大量古幣引百人搶挖，不僅是一種社會丑態(tài)，更涉嫌違法。我國《文物保護(hù)法》第五條明確規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”因此，工地挖出的銅錢，并非無主之物，而是屬于國家財(cái)產(chǎn)，不得占為己有，否則就構(gòu)成違法。

然而，時(shí)下哄搶古幣在某種程度上，已經(jīng)成為集體無意識行為。就在上個(gè)月初，江蘇建湖一工地挖出大量古錢幣，同樣遭到村民哄搶，然后以每斤70元的價(jià)格賣給聞?dòng)嵹s來的文物販子。具有文物價(jià)值的古幣，就這樣被賤賣、流失，令人惋惜。更令人痛心的是，村民在搶挖古幣的過程中，很可能造成地下珍貴墓葬的破壞，給文物保護(hù)帶來無法挽回的損失。而無序挖土，也在無形中增加了塌方的危險(xiǎn)，容易造成新的次生災(zāi)害。

造成這一事件的原因，一方面在于法律宣傳不到位，施工人員和群眾缺乏文物保護(hù)的自覺意識，不知道地下古幣屬于國家所有，而是采用“見者有份、誰搶歸誰”的江湖規(guī)則予以處置；同時(shí)，法律落實(shí)不到位，導(dǎo)致人們?nèi)狈?yīng)有的敬畏。盡管《文物保護(hù)法》規(guī)定，有盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)中，哄搶古幣往往最后不了了之，鮮有人因此受到法律制裁。

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“考古人員跟著推土機(jī)跑”成為普遍現(xiàn)象，對地下文物保護(hù)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。今年5月，《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》正式向社會征求意見，讓人眼前一亮。當(dāng)下，有必要通過專門立法細(xì)化上位法，加強(qiáng)對地下文物的保護(hù)。比如，將考古勘探列入施工許可前置條件，從源頭避免建設(shè)對于地下文物的破壞；厘清施工單位和人員的權(quán)責(zé)，督促其發(fā)現(xiàn)文物后及時(shí)報(bào)告；對于哄搶破壞地下文物的，明確追責(zé)情形，走出法不責(zé)眾的誤區(qū)。此外，有關(guān)部門還要加強(qiáng)法律宣傳和知識普及，從根本上增強(qiáng)公眾的文物保護(hù)意識，樹立對相關(guān)法律的敬畏。

新的文物保護(hù)法范文5

黑河地處邊陲，本級財(cái)政收入較少，幾年來雖然增加了對文博圖事業(yè)發(fā)展資金投入，但還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于缺少安防、技防設(shè)備，國保單位未得到妥善保護(hù)，“二戰(zhàn)”遺址、愛輝海關(guān)舊址等建筑已部分損壞，亟待全面修繕。三是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。黑河市轄區(qū)面積較大，文物點(diǎn)數(shù)量較多、分布較廣，人員相對不足，文博圖專業(yè)技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。

二、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的措施

針對黑河市不可移動(dòng)文物分布情況及文物保護(hù)工作實(shí)際，今后，要從以下幾個(gè)方面入手，不斷加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作。一是通過文物普查和實(shí)地調(diào)查的方法，對全市范圍內(nèi)尚存的鄉(xiāng)土建筑文物遺產(chǎn)進(jìn)行普查，對其歷史文化價(jià)值的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評估認(rèn)定和分類，并應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段收集、保存有關(guān)資料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有較高價(jià)值的古村落、古建筑等要及時(shí)確定公布一批保護(hù)名錄，將優(yōu)秀悠久的鄉(xiāng)土建筑文物遺產(chǎn)納入法治保護(hù)的軌道。二是加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的研究和技術(shù)人員的培養(yǎng)，充分利用現(xiàn)代科技對文物進(jìn)行科學(xué)化保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層文化站和業(yè)余文保員作用，采取有效措施調(diào)動(dòng)其工作積極性，進(jìn)一步完善文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。三是加大對文物保護(hù)工作的資金投入，積極向上爭取專項(xiàng)資金，吸引社會力量參與文物的保護(hù)、管理,多方位籌集文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源。四是通過理順管理體制和創(chuàng)新機(jī)制，探索多層面和多元化的運(yùn)行機(jī)制和投資方式，動(dòng)員和依靠全社會的力量，向全社會征集文物保護(hù)工作建議，建立文物保護(hù)咨詢制度，踐行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的思考

新的文物保護(hù)法范文6

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工程的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文物保護(hù)工程，是指對核定為文物保護(hù)單位的和其它具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動(dòng)文物進(jìn)行的保護(hù)工程。

第三條文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值；按照國際、國內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。

第四條文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。

第五條文物保護(hù)工程分為：保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。

（一）保養(yǎng)維護(hù)工程，系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)。

（二）搶險(xiǎn)加固工程，系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，不能進(jìn)行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施的工程。

（三）修繕工程，系指為保護(hù)文物本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部復(fù)原工程。

（四）保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程，系指為保護(hù)文物而附加安全防護(hù)設(shè)施的工程。

（五）遷移工程，系指因保護(hù)工作特別需要，并無其它更為有效的手段時(shí)所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護(hù)的工程。

第六條國家文物局負(fù)責(zé)全國文物保護(hù)工程的管理，并組織制定文物保護(hù)工程的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第七條具有法人資格的文物管理或使用單位，包括經(jīng)國家批準(zhǔn)，使用文物保護(hù)單位的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、宗教組織和其它企事業(yè)單位，為文物保護(hù)工程的業(yè)主單位。

第八條承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程資質(zhì)。資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級標(biāo)準(zhǔn)由國家文物局另行制定。

第九條文物保護(hù)工程管理主要指立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收管理。第二章立項(xiàng)與勘察設(shè)計(jì)

第十條文物保護(hù)工程按照文物保護(hù)單位級別實(shí)行分級管理，并按以下規(guī)定履行報(bào)批程序：

一、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)工程，以省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為申報(bào)機(jī)關(guān)，國家文物局為審批機(jī)關(guān)。

二、省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位保護(hù)工程以文物所在地的市、縣級文物行政部門為申報(bào)機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為審批機(jī)關(guān)。

市縣級文物保護(hù)單位及未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)工程的申報(bào)機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)由省級文物行政部門確定。

第十一條保養(yǎng)維護(hù)工程由文物使用單位列入每年的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門備案。

搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程的立項(xiàng)與勘察設(shè)計(jì)方案按本辦法第十條的規(guī)定履行報(bào)批程序。搶險(xiǎn)加固工程中確因情況緊急需要即刻實(shí)施的，可在實(shí)施的同時(shí)補(bǔ)報(bào)。

遷移工程按《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報(bào)批勘察設(shè)計(jì)方案。

第十二條因特殊情況需要在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動(dòng)文物的，按《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十二條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報(bào)批勘察設(shè)計(jì)方案。

第十三條工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)資料包括以下內(nèi)容：

一、工程業(yè)主單位及上級主管部門名稱；

二、擬立項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)，文物保護(hù)單位級別、時(shí)代，保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的劃定、公布與執(zhí)行情況；

三、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可能性的技術(shù)文件與形象資料錄像或照片；

四、經(jīng)費(fèi)估算、來源及計(jì)劃工期安排；

五、擬聘請的勘察設(shè)計(jì)單位名稱及資信。

第十四條已立項(xiàng)的文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)申報(bào)勘察、方案設(shè)計(jì)和施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件。重大工程要在方案獲得批準(zhǔn)后，再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。

第十五條勘察和方案設(shè)計(jì)文件包括：

一、反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測圖、照片；

二、保護(hù)工程方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件；

三、工程設(shè)計(jì)概算；

四、必要時(shí)應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。

第十六條施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件包括：

一、施工圖；

二、設(shè)計(jì)說明書；

三、施工圖預(yù)算；

四、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測鑒定結(jié)果。

第三章施工、監(jiān)理與驗(yàn)收

第十七條文物保護(hù)工程中的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理。

第十八條重要文物保護(hù)工程按本辦法第十條規(guī)定的程序報(bào)批招標(biāo)文件及擬選用的施工單位。

第十九條文物保護(hù)工程必須遵守國家有關(guān)施工的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范，購置的工程材料應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)工程質(zhì)量的要求。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，其工作程序?yàn)椋?/p>

一、依據(jù)設(shè)計(jì)文件，編制施工方案；

二、施工人員進(jìn)場前要接受文物保護(hù)相關(guān)知識的培訓(xùn)；

三、按文物保護(hù)工程的要求作好施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件，收集有關(guān)文物資料；

四、進(jìn)行質(zhì)量自檢，對工程的隱蔽部分必須與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同檢驗(yàn)并做好記錄；

五、提交竣工資料；

六、按合同約定負(fù)責(zé)保修，保修期限自竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，除保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固工程以外，不少于五年。

第二十條施工過程中如發(fā)現(xiàn)新的文物、有關(guān)資料或其它影響文物保護(hù)的重大問題，要立即記錄，保護(hù)現(xiàn)場，并經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，請示處理辦法。

第二十一條施工過程中如需變更或補(bǔ)充已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)，由工程業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同現(xiàn)場洽商，并報(bào)原申報(bào)機(jī)關(guān)備案；如需變更已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目或方案設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按工序分階段驗(yàn)收。重大工程告一段落時(shí)，項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位進(jìn)行階段驗(yàn)收。

第二十三條工程竣工后，由業(yè)主單位會同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)評，并提交工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書及說明等資料，經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)初驗(yàn)合格后報(bào)審批機(jī)關(guān)。項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)視工程項(xiàng)目的實(shí)際情況成立驗(yàn)收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗(yàn)收。

第二十四條對工程驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，由業(yè)主單位及時(shí)組織整改。

第二十五條文物保護(hù)工程的業(yè)主單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、申報(bào)機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)工程行政、技術(shù)和財(cái)務(wù)文件的檔案管理制度。所有工程資料應(yīng)當(dāng)立卷存檔并歸入文物保護(hù)單位記錄檔案。

重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十六條文物保護(hù)工程設(shè)立優(yōu)秀工程獎(jiǎng)，具體辦法由國家文物局制定。

第二十七條違反本辦法、或?qū)ξ奈镌斐善茐牡模础吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處罰。

第五章附則

第二十八條非國有不可移動(dòng)文物的保護(hù)維修，參照執(zhí)行本辦法。